学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。2011年~2016年,我市经过第一期、第二期学前教育三年行动计划的实施,学前教育取得长足发展。6年新(改)建幼儿园596所(其中公办幼儿园343所),新增省级示范幼儿园18所,市级示范幼儿园32所。截止到2017年年底,全市经教育部门批准注册幼儿园1733所,在园幼儿272452名,学前3年毛入园率达到89%,比2010年提高17.6个百分点,“入园难”问题得到有效缓解,学前教育迈上新的台阶。

实施第三期学前教育行动计划,加快发展学前教育,是为儿童终身发展奠基和推进教育现代化的必然要求;是推动“二孩”政策落地,保障民生的迫切需要;是推进教育扶贫,从人生早期阻断贫困代际传递,促进全面建成小康社会的重大举措;是我市实施“十三五”教育事业发展规划和建设教育强市的重要组成部分。2018年1月15日,新乡市人民政府办公室下发了《关于印发新乡市第三期学前教育行动计划的通知》,第三期学前教育行动计划紧紧围绕“扩资源健机制提质量”的核心任务,明确了各项目标。

到2020年,全市学前三年毛入园率达到92%,普惠性资源覆盖率稳定在85%左右,基本建成以公办和普惠性民办园为主体、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。学前教育管理体制和办园体制逐步理顺,各级政府发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制基本建立,运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立,师资力量进一步加强。学前教育教研网络和保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范,保教质量进一步提高,“小学化”现象基本消除。全市新(改)建幼儿园125所(其中公办幼儿园79所),认定、扶持普惠性民办幼儿园304所。每个县(市)、区城区建成3所标准化公办幼儿园;3万人口以上乡镇至少办好2所、3万人口以下乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园,彻底消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。每个县(市)、区至少有1所幼儿园开展学前融合教育,增加轻度残疾适龄儿童入园机会。基本实现幼儿园教师全员持证上岗,园长和专任教师专科及以上学历比例达到85%以上。2018年各县(市)、区要开展小区配套幼儿园专项整治,未按规定配套建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办园的要全面进行整改。

扩充普惠资源,提高普及水平。优化城乡学前教育布局:统筹考虑人口政策调整和城镇化进程需要,以县(市)、区为单位,科学规划幼儿园布局、规模。加快公办幼儿园建设:继续实施公办幼儿园建设工程,制订分年度公办幼儿园建设方案,并将年度建设任务纳入政府民生工程。积极扶持普惠性民办幼儿园:开展普惠性民办幼儿园认定及扶持工作,逐步扩大普惠性民办幼儿园的学位供应。落实城镇小区配套幼儿园政策:在新建城镇住宅小区、旧城改造时,按照每5000人口左右区域,预留一所6个班以上规模的幼儿园建设用地。小区配套建设幼儿园建设要与开发建设项目前期工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。完善办园体制:逐步理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办幼儿园合并、政府购买服务、生均财政拨款等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。发展特殊儿童学前教育:鼓励普通幼儿园接收轻度残疾幼儿入园学习,推进学前融合教育试点项目实施。

加大资金投入,健全经费保障机制。落实县(市)、区学前教育投入的主体责任,将学前教育经费纳入公共财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜,进一步拓宽学前教育经费来源,使财政经费投入状况与学前教育发展相适应。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、专项补助、收费、资助一体化的学前教育经费投入制度,保障幼儿园正常运转和稳定发展。建立公办幼儿园经费核拨机制,按照幼儿园招收幼儿数量和公办幼儿园生均财政拨款标准安排综合财政拨款。鼓励优质幼儿园创建县、市、省级示范幼儿园,创建成为省级示范幼儿园的每所奖励5万元。到2020年,每个县(市)、区建成1所公办省级示范幼儿园,2所公办市级示范幼儿园,积极扩大区域内优质学前教育资源。继续落实学前教育资助政策。创新资金投入机制,鼓励和引导社会资本以多种方式进入学前教育领域,对投资规模较大的民办幼儿园给予一定奖励。对认定的普惠性民办幼儿园,按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金,支持其改善办园条件和提高保教质量。鼓励普惠性民办幼儿园积极扩充资源,每新增1个标准班按照市辖区不低于7万元、县(市)及以下不低于5万元的标准给予一次性奖补,奖补资金标准随经济社会发展适时调整。

加强师资队伍建设,提升专业素质。优化教师队伍结构:贯彻落实《教育部关于印发幼儿园教职工配备标准(暂行)的通知》补足配齐各类幼儿园教职工。重视农村和边远贫困地区幼儿园合格

师资的配备,鼓励聘任优秀的幼儿园退休教师到师资短缺的农村地区任教。落实幼儿园教职工持证上岗制度,将提高教师持证率列入年度教育业绩考核指标,全面推进资质达标。按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》(卫生部教育部令第76号)每园至少配备1名专职卫生保健人员。建立公办教师补充机制:为确保新建公办幼儿园正常运行,采取核定编制、事业编制总量内合理调配、县(市)、区统一招考管理等方式,及时补充公办幼儿园教师,落实每班“两名教师一名保育员”要求。

保障教师合法权益待遇。结合当地实际,通过生均财政拨款、专项补助等方式,统筹解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。完善和落实幼儿教师工资和社会保障政策,保障幼儿教师合法权益。对长期在农村基层和艰苦边远地方工作的幼儿教师,在工资待遇、职称评定等方面实行倾斜政策。加大师资培养培训力度:实施幼儿园全员培训计划,有计划、分层次开展幼儿园园长、骨干教师、专任教师、农村幼儿园教师培训,支持鼓励幼儿教师参加高层次学历进修。抓好幼儿园园长任职资格培训工作,提高园长专业化水平。加强幼儿教师的从业规范和师德教育,完善幼儿园教师培养培训体系。每年安排教师培训资金的10%以上要用于学前教育教师培养培训,促进教师的专业成长。

提高学前教育质量。加强幼儿园监管机构和队伍建设,完善监管机制,强化安全管理,规范办园行为。健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管,杜绝随意涨价和乱收费现象。落实国家幼儿园保教质量评估指南,建立全市幼儿园保教质量评估体系,科学引导幼儿园发展。落实幼儿园准入审批和年检制度,建立注册幼儿园信息公示制度,定期发布注册幼儿园基本信息,接受社会监督。加强幼儿园学籍管理,到2020年健全学前教育信息管理系统。实施以县直幼儿园和乡镇(街道)中心幼儿园为核心的县域、镇域一体化管理。

探索集团化办园模式,采取名园带弱园、名园带新园、公办园带民办园等措施,不断扩大优质学前教育资源规模。按照《河南省幼儿园管理暂行办法(试行)》和《河南省幼儿园办园基本标准(试行)》要求,加大对辖区内无证幼儿园的整治力度,对辖区内无证办园情况进行分类登记造册,明确清理规范目标,整改审批一批、规范改造一批、取缔停办一批。深入贯彻《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3岁~6岁儿童学习与发展指南》,指导教师根据幼儿发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,纠正“小学化”倾向,全面提升保育教育质量。完善教研制度,依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园,建立学习共同体,开展教育教学研究和保教实践经验交流。鼓励幼儿园立足园本,合理开发和利用课程资源,积极开展食育、传统游戏、礼仪、田园、地方文化等课程研究与推广工作,建设一批特色鲜明的幼儿园。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0岁~3岁早期教育指导。继续开展园长大讲堂和示范幼儿园与薄弱幼儿园“手拉手”结对帮扶活动,发挥示范幼儿园和农村乡镇中心幼儿园辐射引领作用,全面提升农村幼儿园办园能力。